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國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn) 電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)的意見

信息時間:2022-03-11信息來源:中國政府網(wǎng)閱讀次數(shù):

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

近年來,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入推進(jìn),各地區(qū)各部門依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺,積極推進(jìn)電子證照應(yīng)用,持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù),在支撐政務(wù)服務(wù)事項辦理減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用等方面取得了初步成效,政務(wù)服務(wù)便捷度、企業(yè)和群眾獲得感明顯提升。但從全國層面看,電子證照還存在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全、互通互認(rèn)機(jī)制不完善、共享服務(wù)體系不完備、應(yīng)用場景不豐富等突出問題。為加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn),實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦,進(jìn)一步助力深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式,提升政務(wù)服務(wù)水平,優(yōu)化營商環(huán)境,聚焦企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的服務(wù)事項,充分依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺,推動電子證照在更多領(lǐng)域應(yīng)用并實現(xiàn)全國互通互認(rèn),讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿,更好發(fā)揮電子證照應(yīng)用在深化“放管服”改革、推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府中的支撐保障作用,不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。

(二)基本原則。

——堅持系統(tǒng)觀念。注重頂層設(shè)計,建立完善協(xié)同高效的電子證照應(yīng)用和全國互通互認(rèn)工作推進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)電子證照應(yīng)用與“證照分離”、“一業(yè)一證”等改革的緊密銜接,做好與政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”、“一網(wǎng)通辦”的統(tǒng)籌推進(jìn)。

——堅持便民高效。聚焦惠企利民,提供多種渠道便利企業(yè)和群眾申請、使用電子證照,實現(xiàn)線上線下一體化應(yīng)用。凡是通過電子證照可以獲取的信息,不再要求企業(yè)和群眾提供相應(yīng)材料。

——堅持需求導(dǎo)向。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和群眾生產(chǎn)生活中的高頻應(yīng)用場景,緊貼企業(yè)和群眾普遍需求,著力破解電子證照應(yīng)用中的難點堵點問題,積極拓展電子證照應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域,推動實現(xiàn)全國互通互認(rèn)。

——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新工作理念和制度機(jī)制,深入推進(jìn)電子證照應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,鼓勵先行先試,積極運用新技術(shù),探索電子證照應(yīng)用新機(jī)制、新渠道和新方式。

——堅持安全可控。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,加強(qiáng)電子證照應(yīng)用全過程規(guī)范管理,嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個人信息安全,切實筑牢電子證照應(yīng)用安全防線。

(三)工作目標(biāo)。2022年底前,全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)體系基本建立,電子證照制發(fā)機(jī)制建立健全,企業(yè)和群眾常用證照基本實現(xiàn)電子化,與實體證照同步制發(fā)和應(yīng)用,在全國范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互通互認(rèn);電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用,社會化應(yīng)用取得積極進(jìn)展,“減證便民”取得明顯成效。到2025年,電子證照應(yīng)用制度規(guī)則更加健全,應(yīng)用領(lǐng)域更加廣泛,支撐政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化取得顯著成效,進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾辦事。

二、擴(kuò)大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域

(四)聚焦深化便民服務(wù),擴(kuò)大個人電子證照應(yīng)用領(lǐng)域。加快推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿、身份證、社會保障卡、學(xué)歷學(xué)位證、職業(yè)資格證、駕駛證和新申領(lǐng)的結(jié)(離)婚證、不動產(chǎn)權(quán)證書、不動產(chǎn)登記證明等個人常用證照電子化應(yīng)用,覆蓋與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的婚姻登記、生育登記、住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戶籍遷移、社會保障卡申領(lǐng)、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)報銷、不動產(chǎn)登記等應(yīng)用場景,并根據(jù)群眾需求不斷豐富其他應(yīng)用場景,推動相關(guān)電子證照普遍使用。政府部門能夠通過電子證照共享方式對關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行查詢、核驗的,不再要求個人提供實體證照或紙質(zhì)復(fù)印件,推動辦事所需相關(guān)信息免填寫。(教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)助力優(yōu)化營商環(huán)境,拓展企業(yè)電子證照應(yīng)用領(lǐng)域。推動營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、檢測認(rèn)證等電子證照在企業(yè)登記、經(jīng)營、投資和工程建設(shè)等高頻政務(wù)服務(wù)事項中的應(yīng)用,并進(jìn)一步拓展到納稅繳費、社會保障、醫(yī)療保障、住房公積金、交通運輸、公共資源交易、金融服務(wù)、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等領(lǐng)域。通過電子營業(yè)執(zhí)照關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)信息,支撐涉企政務(wù)服務(wù)事項辦理所需信息免填寫、紙質(zhì)材料免提交,推動實現(xiàn)企業(yè)相關(guān)信息“最多報一次”。政府部門能夠通過電子證照共享方式查詢、核驗企業(yè)辦事所需信息的,不再要求企業(yè)提供實體證照或紙質(zhì)材料,切實為企業(yè)降成本、增便利。(國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、銀保監(jiān)會等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)面向社會多樣化需求,促進(jìn)電子證照社會化應(yīng)用。在不斷推動電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的同時,依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)體系,圍繞合同訂立、人員招聘、交通出行、文化和旅游等場景與領(lǐng)域,積極推動電子證照在企業(yè)、社會組織、個人等持證主體之間的社會化應(yīng)用。電子證照制發(fā)部門應(yīng)通過政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)大廳等渠道定期向社會發(fā)布本行業(yè)、本領(lǐng)域電子證照技術(shù)和使用規(guī)范并提供必要的服務(wù)保障,電子證照使用部門應(yīng)及時發(fā)布電子證照社會化應(yīng)用場景清單和應(yīng)用指南,不斷提升電子證照社會認(rèn)可度,推動電子證照在全社會廣泛應(yīng)用。(民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)加大新技術(shù)運用力度,積極開展電子證照應(yīng)用創(chuàng)新。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用,不斷提升電子證照應(yīng)用智能化水平。以身份證、營業(yè)執(zhí)照等為身份信任源點,全面關(guān)聯(lián)企業(yè)和群眾各類常用電子證照的相關(guān)信息,推動電子證照一體化、便利化應(yīng)用。支持各地區(qū)探索以電子社保卡等常用電子證照為載體建立居民服務(wù)“一卡通”,在城市交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面實現(xiàn)“同城待遇”。在保護(hù)個人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下,研究探索企業(yè)、社會組織等參與提供電子證照服務(wù)的模式。(工業(yè)和信息化部、科技部、公安部、人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)加強(qiáng)線上線下融合,保留傳統(tǒng)服務(wù)方式。通過政務(wù)服務(wù)平臺及其移動端、自助終端、人工服務(wù)窗口等渠道,便捷企業(yè)和群眾依申請領(lǐng)取和使用電子證照,并做到線上線下融合、數(shù)據(jù)同源、同步更新。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行,加強(qiáng)實體證照服務(wù)保障,滿足老年人、殘疾人等各類群體需求。(國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、推動電子證照全國互通互認(rèn)

(九)健全電子證照應(yīng)用協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)電子證照應(yīng)用跨地區(qū)、跨部門工作協(xié)同,推動解決電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)中的重點難點問題。制定完善電子證照全國互通互認(rèn)工作流程,明確電子證照發(fā)證、持證、用證、共享、留存等各環(huán)節(jié)的責(zé)任和義務(wù),確保權(quán)責(zé)清晰。(國務(wù)院辦公廳、公安部、市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)推進(jìn)電子證照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。建立健全涵蓋電子證照應(yīng)用業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理、安全等的標(biāo)準(zhǔn)體系,制定電子證照簽章、電子印章密碼應(yīng)用等規(guī)范,完善電子證照在移動服務(wù)、自助服務(wù)等領(lǐng)域的使用規(guī)范。建立電子證照發(fā)證、用證清單,并納入全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺動態(tài)管理。行業(yè)主管部門組織制定完善本行業(yè)、本領(lǐng)域電子證照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、簽發(fā)規(guī)則,推動身份證、戶口簿、營業(yè)執(zhí)照、社會組織登記證、經(jīng)營許可證、職業(yè)資格證等常用電子證照全面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。加快標(biāo)準(zhǔn)實施,抓緊完成存量證照標(biāo)準(zhǔn)化改造,全面支撐開展電子化應(yīng)用和全國互通互認(rèn)。建立健全電子證照歸檔標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦件歸檔全程電子化管理,確保形成的電子檔案來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)。(公安部、民政部、市場監(jiān)管總局、人力資源社會保障部、國家檔案局、國家密碼局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十一)著力提升電子證照數(shù)據(jù)質(zhì)量。各地區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)完善本地區(qū)本部門電子證照庫,按照“應(yīng)歸盡歸”原則將電子證照信息匯聚至國家政務(wù)服務(wù)平臺。對于實體證照數(shù)據(jù)要素缺失、頒發(fā)機(jī)構(gòu)調(diào)整等特殊情況,行業(yè)主管部門應(yīng)明確電子證照制發(fā)相關(guān)辦法。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道,建立健全電子證照數(shù)據(jù)質(zhì)量問題異議、投訴處理機(jī)制和快速校核更新工作流程,不斷提高電子證照數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性和共享時效性。(國務(wù)院辦公廳、教育部、公安部、民政部、市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、全面提升電子證照應(yīng)用支撐能力

(十二)進(jìn)一步強(qiáng)化電子證照應(yīng)用平臺支撐。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺提供電子證照公共驗證服務(wù),為政府部門、企業(yè)和群眾提供便捷的電子證照核驗服務(wù)。按照“誰制發(fā)、誰核驗”原則,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)政務(wù)服務(wù)平臺負(fù)責(zé)提供本地區(qū)制發(fā)電子證照的核驗服務(wù),各部門負(fù)責(zé)提供本部門本行業(yè)本領(lǐng)域制發(fā)電子證照的核驗服務(wù),國家政務(wù)服務(wù)平臺提供跨地區(qū)、跨部門應(yīng)用的電子證照核驗數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)服務(wù)。優(yōu)化完善全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)體系,推進(jìn)政府部門間電子證照信息共享,加強(qiáng)與公安、海關(guān)、稅務(wù)等部門垂直管理信息系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用,避免“點對點”、“多對多”重復(fù)對接,為電子證照應(yīng)用提供及時準(zhǔn)確、安全穩(wěn)定的共享調(diào)用服務(wù)。(國務(wù)院辦公廳、公安部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、國家密碼局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十三)提升電子印章的支撐保障能力。加快制發(fā)各級政務(wù)部門電子印章,加強(qiáng)跨層級簽章、多部門聯(lián)合簽章支撐。依法推進(jìn)企事業(yè)單位、社會組織、個人等各類主體電子簽名、電子印章的應(yīng)用和互認(rèn)。以電子營業(yè)執(zhí)照為依托,以電子認(rèn)證服務(wù)為支撐,構(gòu)建統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章同步制作、發(fā)放、使用服務(wù)體系,推動實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章同步發(fā)放、跨地區(qū)跨部門互信互認(rèn),拓展電子營業(yè)執(zhí)照、電子簽名和電子印章在涉企服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用;加快建設(shè)形成事業(yè)單位、社會組織、個人等各類主體電子簽名、電子印章的服務(wù)機(jī)制和體系,鼓勵第三方電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)加快創(chuàng)新,實現(xiàn)不同形式的電子證照與電子簽名、電子印章融合發(fā)展。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺,按照“誰簽章(簽名)、誰核驗”原則,提供電子證明、電子發(fā)票、電子合同等電子文件跨地區(qū)、跨部門驗章驗簽服務(wù),便利企業(yè)和群眾使用電子簽名、電子印章辦理政務(wù)服務(wù)事項。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、個人等各類主體開展電子簽名、電子印章社會化應(yīng)用。(國務(wù)院辦公廳、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、國家密碼局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十四)加強(qiáng)電子證照應(yīng)用安全管理和監(jiān)管。加強(qiáng)電子證照簽發(fā)、歸集、存儲、使用等各環(huán)節(jié)安全管理,嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度等要求,強(qiáng)化密碼應(yīng)用安全性評估,探索運用區(qū)塊鏈、新興密碼技術(shù)、隱私計算等手段提升電子證照安全防護(hù)、追蹤溯源和精準(zhǔn)授權(quán)等能力。按照信息采集最小化原則歸集數(shù)據(jù),對共享的電子證照進(jìn)行分類分級管理,避免信息泄露。加快推進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用,加強(qiáng)對電子證照持證主體、用證人員的身份認(rèn)證、授權(quán)管理和個人信息保護(hù)。強(qiáng)化企業(yè)和群眾身份認(rèn)證支撐,增強(qiáng)電子證照簽發(fā)和使用等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一身份認(rèn)證能力。建立健全嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,依法嚴(yán)厲打擊電子證照制作生成過程中的造假行為,杜絕未經(jīng)授權(quán)擅自調(diào)用、留存電子證照信息,切實保障電子證照及相關(guān)信息合法合規(guī)使用,保護(hù)持證主體的商業(yè)秘密和個人信息。(工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局、國家密碼局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、保障措施

(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要加強(qiáng)對本地區(qū)電子證照應(yīng)用和全國互通互認(rèn)工作的統(tǒng)籌,明確目標(biāo)任務(wù)和落實措施,加強(qiáng)經(jīng)費保障,壓實工作責(zé)任,加大工作力度。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)本行業(yè)、本領(lǐng)域電子證照應(yīng)用和全國互通互認(rèn)工作,加強(qiáng)部門間工作協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。各地區(qū)各部門要落實和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任,確保電子證照應(yīng)用和全國互通互認(rèn)工作安全有序推進(jìn)。(各地區(qū)各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十六)完善法律制度。建立健全與電子證照應(yīng)用相適應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)章制度體系,推動相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋,保障電子證照合法合規(guī)應(yīng)用。制定完善電子證照、電子印章、電子簽名、可信身份認(rèn)證、電子檔案等方面配套制度,完善行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織電子印章申請和制發(fā)管理辦法,明確電子印章制發(fā)主體、制作標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)則。(國務(wù)院辦公廳、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、國家密碼局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十七)加強(qiáng)督促落實。國務(wù)院辦公廳加強(qiáng)對各地區(qū)各部門電子證照應(yīng)用和全國互通互認(rèn)工作的督促指導(dǎo),及時完善相關(guān)政策措施,確保有序推進(jìn)、取得實效。各地區(qū)各部門要抓好本意見的貫徹落實,加強(qiáng)日常督促,定期通報情況,確保各項任務(wù)和措施落實到位,充分運用政務(wù)服務(wù)“好差評”等方式,引導(dǎo)促進(jìn)電子證照應(yīng)用拓展和服務(wù)提升。(各地區(qū)各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十八)加強(qiáng)宣傳推廣。各地區(qū)各部門要加大對電子證照應(yīng)用的宣傳力度,及時回應(yīng)社會關(guān)切,營造良好氛圍,讓企業(yè)和群眾充分了解電子證照應(yīng)用場景和使用方式。對電子證照應(yīng)用的有效做法、典型案例及時進(jìn)行宣傳報道,適時組織開展經(jīng)驗交流,加快應(yīng)用推廣。(各地區(qū)各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))